国務院は地方政府の融資プラットフォーム会社の管理を強化する通知を発行した。

中国政府網によると、国務院は地方政府の融資プラットフォーム会社の管理強化に関する通知を出した。

通知の全文は以下の通りである。

国務院は地方政府の融資プラットフォーム会社の強化について

問題に関する通知を管理する

国発〔2010〕19号

各省、自治区、直轄市人民政府、国務院各省庁、各直属機関：

ここ数年来、地方政府融資プラットフォーム会社（地方政府及びその部門及び機構等が財政資金を拠出し、土地、株式などの資産を注入して設立し、政府投資プロジェクトの融資機能を引き受け、独立法人資格を持つ経済実体を指す）は、借金繰りを通じて地方経済と社会発展のために資金を調達し、インフラ整備の強化及び国際金融危機への対応に積極的な役割を果たしてきた。

しかし、同时に、いくつかの注目を集めなければならない问题が出てきました。主に融资プラットフォームの会社の融资の规模が急速に膨张し、运営が不十分です。地方政府が法に反したり、形を変えて担保を提供したりして、债务返済のリスクが日増しに増大しています。

財政金融リスクを効果的に防止するため、地方政府の融資プラットフォーム会社の管理を強化し、経済の持続的な健康発展と社会の安定を維持するために、関連問題について以下の通り通知します。

一、しっかりと整理して確認し、融資プラットフォーム会社の債務を適切に処理する。

地方各級政府は融資プラットフォーム会社の債務を全面的に整理し、分類管理、差別処理の原則に従い、債務の返済と建設プロジェクトの後続融資問題を適切に処理しなければならない。

今回の整理範囲に組み入れられた債務は、ファイナンスプラットフォーム会社が直接借入、遅滞または担保提供、買い戻しなどの信用サポートによって形成された債務を含む。

債務は整理して確認した後、次の原則によって分類します。（1）金融プラットフォーム会社は公益性プロジェクトの建設による借り上げ、主に財政的資金による債務を負担しています。（2）融資プラットフォーム会社は公益性プロジェクトの建設を引き受けています。

元の計画に対して融資プラットフォーム会社が融資を引き受けている建設プロジェクトに対して、その後の資金は状況によって適切に処理しなければならない。

地方の各級政府はプロジェクトの投資予算と資金源を厳格に審査し、各種類の資金はプロジェクトの継続と終了に集中し、新たな着工プロジェクトを厳格にコントロールし、「半人前」プロジェクトの出現を防ぐ。

地方政府の審査を経て、返済源は主に財政的資金の公益性に頼って建設されており、法律と国務院の別途の規定があるほか、融資プラットフォーム会社を通じて融資を継続してはならず、財政予算などのルートを通じて、あるいは市場化の方式で社会資金を導いて建設資金の問題を解決しなければならない。

債務資金を使用する他の建設プロジェクトについて、元ローン銀行などは再審査を行い、国家産業政策、土地政策、環境保護政策、信用慎重管理規定及びマクロコントロール政策などの要求に合致するプロジェクトは引き続き協議に従ってローンを提供し、プロジェクト建設を推進します。

融資プラットフォーム会社のローンに対して、銀行業金融機関は「一包ごとに開け、逐筆照合、再評価、改善保全」の原則に従って全面的に整理し、適時に救済措置を取り、信用資産の安全を確保する。

地方各級政府は有効な措置を講じ、債務者の債務償還責任を実行しなければならない。

ファイナンスプラットフォーム会社の保有債務については、協議の約束通りに返済し、一方的に元の債権債務関係を変更してはならず、債務の償還責任と債務の不履行に転嫁してはならない。

ファイナンスプラットフォーム会社などは資金を統括して手配し、債務償還計画を制定し、債務償還期限を明確にし、元本の利息支払責任を確実に負担しなければならない。

二、ファイナンスプラットフォーム会社の整理規範

本通知の下ですでに設立されたファイナンスプラットフォーム会社は、公益性プロジェクトの融資だけを負担し、主に財政的資金で債務を返済するファイナンスプラットフォーム会社に対して、今後は融資任務を引き受けてはならない。

安定した経営性収入を持つ公益性プロジェクトの融資任務を引き受け、主に自身の収益によって債務を返済するファイナンスプラットフォーム会社及び非公益性プロジェクトの融資任務を担うファイナンスプラットフォーム会社に対しては、「中華人民共和国会社法」などの関連規定に従い、会社の資本金を充実させ、管理構造を充実させ、商業運営を実現する。民間投資などの市場化ルートを導入することによって、投資主体の多元化を促進し、ファイナンスプラットフォーム会社の株式構造を改善する。

他の異なる種類の融資機能を併せ持つファイナンスプラットフォーム会社に対しても、上記の原則に従って整理規範を実行しなければならない。

今後は地方政府が融資プラットフォーム会社を設立する必要があります。厳格に関連法律法規に従って処理し、資本金を十分に注入しなければなりません。学校、病院、公園などの公益資産は資本として融資プラットフォーム会社に注入してはいけません。

三、融資プラットフォーム会社に対する融資管理と銀行業金融機関などの信用管理を強化する。

ファイナンスプラットフォーム会社のファイナンスと担保は関連規定を厳格に実行します。

整理統合された後に保留された融資プラットフォーム会社は、その融資行為を規範化し、銀行業金融機関に融資を申請するにはプロジェクトに実行し、プロジェクト法人会社を貸付主体とし、貸付条件に関する規定に適合させなければならない。

融資項目は国家のマクロコントロール政策、発展計画、業界計画、産業政策、業界参入基準と土地利用全体計画などの要求に適合しなければならない。

厳格に規定の用途に従って資金を使い、効果と利益を重視し、穏健に経営しなければならない。

銀行業金融機関などは信用管理を厳格に規範化し、リスク識別とリスク管理を確実に強化しなければならない。

借入人の参入条件を実行し、商業化の原則に従って審査・承認手続きを実行し、借入人の財務能力と返済源を慎重に評価する。

安定したキャッシュフローが返済の元となっていない場合、ローンを支払ってはいけません。

融資プラットフォーム会社への新規融資は直接プロジェクトに対応し、国家の関連プロジェクトの資本金規定を厳格に執行する。

貸付集中度の要求を厳格に執行し、貸付リスクのコントロールを強化し、与信審査の原則、手順と基準を堅持する。

要求に従って抵当条件に合致するプロジェクト資産またはプロジェクト予想収益等の権利を貸付担保とする。

貸付金の投融資を真剣に検討し、貸付金が国家計画と産業発展政策の要求に合致することを確保する。

貸付後の管理を強化し、監督と検査に力を入れる。

融資プラットフォーム会社のローンのリスク重みを適切に高め、状況に応じて厳格にローンの品質分類を行う。

四、地方政府の違反担保承諾行為を断固制止する。

地方政府は出資範囲内でファイナンスプラットフォーム会社に対して有限責任を負い、ファイナンスプラットフォーム会社の債務リスクの内部化を実現する。

「中華人民共和国保証法」などの関連法律法規の規定を厳格に執行し、法律と国務院に別途の規定があるほか、地方各級政府及びその所属部門、機構及び主に財政による経費補助事業単位は、いずれも財政的収入、行政事業などの単位の国有資産、あるいはその他任意の直接、間接形式で融資プラットフォーム会社の融資行為の担保を提供してはならない。

五、組織の指導を強化し、仕事の実行を確保する。

各地区、各部門は大局から出発し、科学的発展観と正確な業績観をしっかりと確立し、融資プラットフォーム会社の管理活動の重要性と緊迫性を十分に認識し、思想を統一し、指導を強化し、心を込めて組織し、この地区、本部の実際に即してしっかりと実行します。

財政部、発展改革委員会、人民銀行、銀監会などの部門と機構は、具体的な実施計画の制定を急ぎ、関連政策を充実させ、この仕事に対する指導監督を強化する。

財政部は関係部門とともに、融資プラットフォーム会社の債務管理情報システム、会計処理と統計報告制度の確立を加速し、また融資プラットフォーム会社の債務情報の定期通報制度を実施し、融資プラットフォーム会社の債務に対する全口径管理と動態モニタリングを実現しなければならない。

監査部門は融資プラットフォーム会社に対する監査監督を強化しなければならない。

地方政府の債務規模管理とリスク早期警戒メカニズムを研究し、地方政府の債務収支を予算管理に組み入れ、社会主義市場経済体制に適応し、管理規範を確立し、効率的に地方政府の国債融資メカニズムを実行する。

地方の各級の政府と関係部門、部門はすべて厳格に法律制度の規定を守らなければならなくて、法律があることを確保して必ず従います。

整理規範において検査された問題は適時に是正しなければならず、整理規範後も依然として「中華人民共和国予算法」、「中華人民共和国保証法」、「中華人民共和国商業銀行法」などの規定に違反した場合は、法により厳正に処理し、関連責任者の責任を追及する。

各省（区、市）の人民政府は職責を確実に履行し、関連業務の着実化を急ぎ、2010年12月31日までに国務院に報告し、財政部、発展改革委員会、人民銀行と銀監会にCCで送ります。

国務院

二○一○年六月十日